In diesem zweiten Teil ihres Interviews mit Pressenza betont die ehemalige Kommissarin der philippinischen Menschenrechtskommission, Karen S. Gomez Dumpit, die Notwendigkeit für die Regierung, von der Verfolgung politisch Andersdenkender abzusehen. Sie fordert die Regierung von Ferdinand Marcos Jr. auf, dem Internationalen Strafgerichtshof zu erlauben, die gezielte Tötung von 12.000-30.000 Zivilisten während des so genannten „Drogenkriegs“ des ehemaligen Präsidenten Rodrigo Duterte zu untersuchen.

Zum ersten Teil des Interviews: „Selbst die Toten können nicht ruhen“ – Karen Gomez Dumpit, ehemalige Kommissarin für Menschenrechte der Philippinen

Die ehemalige Kommissarin Karen Gomez Dumpit, die seit 1998 im höheren Dienst tätig ist, war vor ihrer Ernennung zur Kommissarin 13 Jahre lang Direktorin des Government Linkages Office (GovLink, jetzt umbenannt in Policy Advisory Office) und führte Programme durch, die den verfassungsmäßigen Auftrag erfüllen, die Einhaltung von Menschenrechtsvereinbarungen durch die Regierung zu überwachen; die innerstaatlichen Gesetze mit den Standards und Prinzipien der wichtigsten internationalen Menschenrechtsinstrumente zu harmonisieren; die philippinische Rechtsprechung zu überwachen, die die Menschenrechtsverträge bestätigt; und die Exekutive und andere relevante staatliche Zweige und Mechanismen bei der Umsetzung ihrer Verpflichtungen zur Achtung, zum Schutz und zur Erfüllung der Menschenrechte zu beraten. Unter der Leitung von Gomez Dumpit rief die Menschenrechtskommission offiziell das Menschenrechtsinstitut ins Leben, um den verfassungsmäßigen Auftrag der Menschenrechtskommission, eine Kultur der Menschenrechte im Land zu etablieren, durch die folgenden Komponenten besser zu erfüllen: die Online-Menschenrechtsakademie (die Grund- und Aufbaukurse zu verschiedenen Menschenrechtsthemen anbietet), der Human Rights Online Teaching Spot (ein virtuelles Lernmuseum über die Geschichte der Menschenrechte auf den Philippinen) und die Zentren für Menschenrechtserziehung (Zentren an Universitäten/Schulen, die als Lernzentren auf Gemeindeebene dienen).

Perfecto Caparas: Die Philippinen haben zahlreiche Menschenrechtsverträge ratifiziert, insbesondere den Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte, und die Verfassung von 1987 verkündet, die aufgrund ihrer Grundrechte sehr bemerkenswert ist. Wie kommt es trotz dieser Fortschritte dazu, dass Menschenrechts- und Umweltschützer nach wie vor mit roten Fahnen markiert und ermordet werden? Welche Faktoren sind der Auslöser für derartige Menschenrechtsverletzungen? Welches sind die institutionellen Schwachstellen, die die Praxis der roten Markierung (als Teil der bewaffneten kommunistischen Bewegung zu „brandmarken“ Anm.d.Red.) und Ermordung von Menschenrechtsverteidigern durch vermeintliche staatliche Kräfte begünstigen? Wie können diese behoben werden? Wie hat die Menschenrechtskommission versucht, diese zu beseitigen?

Karen Gomez Dumpit: Im Jahr 2020 erhielten wir zahlreiche Berichte über Angriffe auf Menschenrechtsverteidiger, weshalb wir eine öffentliche Untersuchung der Situation von Menschenrechtsverteidigern im Land durchführten. Diese wurde von Kommissar Roberto Cadiz geleitet, und ich nahm als Mitglied des Gremiums an dieser nationalen Untersuchung teil.

Die nationale Untersuchung ist eine Methode, die von den nationalen Menschenrechtsinstitutionen angewandt wird, um Menschenrechtsverletzungen, die als weit verbreitet und systematisch angesehen werden, genauer zu untersuchen. Dazu gehören Untersuchungen vor Ort, Recherchen, Aufforderungen zur Einreichung von Stellungnahmen und öffentliche Anhörungen.

Bei dieser Untersuchung stellte die Menschenrechtskommission fest, dass Menschenrechtsverteidiger „durch feindliche Handlungen, Praktiken und Unterlassungen, die ihr Leben, ihre Freiheit und ihre Sicherheit bedrohen, stark gefährdet sind“. Öffentliche Verunglimpfungen und rote Markierungen wurden eingesetzt, „um es den militärischen und paramilitärischen Einheiten leicht zu machen, Andersdenkende zum Schweigen zu bringen oder ihnen unsägliche Menschenrechtsverletzungen anzutun“. Auch die Gesetze wurden als Waffe gegen Kritiker der Regierung eingesetzt. Kein Fall ist so beispielhaft wie der der Senatorin Leila M. de Lima, die gerade 2000 Tage in Haft verbracht hat – und damit der Möglichkeit beraubt wurde, als ordnungsgemäß gewählte Senatorin am vergangenen 17. und 18. Kongress teilzunehmen. Vor ihrer Verhaftung war Senatorin de Lima Vorsitzende des Justiz- und Menschenrechtsausschusses des Senats, der die EJKs im Land untersucht. Sie wurde im Zusammenhang mit dem Drogenhandelsskandal im Nationalen Gefängnis angeklagt, was nach allgemeiner Auffassung eine falsche, erfundene Anklage ist.

Der Nationalen Untersuchungsbericht über Menschenrechtsverteidiger ist hier zu finden: https://chr.gov.ph/wp-content/uploads/2020/07/CHRP-2020-Report-on-the-Situation-of-Human-Rights-Defenders.pdf

Wie sollte die nachfolgende Regierung mit den Problemen der roten Markierungen, der Ermordung von Menschenrechts- und Umweltaktivisten und den Tausenden von angeblichen „Drogenkrieg“-Morden umgehen?

Um es mit den Worten der neuen Nationalen Sicherheitsberaterin, Ministerin Clarita Carlos, zu sagen: „Wir sollten damit aufhören“. Rot ist „faules Denken“ – „wer keine Argumente mehr hat, der etikettiert. Das ist nicht produktiv und steht im Widerspruch zur Unschuldsvermutung“.

Die jüngste Ankündigung eines Amnestievorschlags durch den Nationalen Sicherheitsrat ist ebenfalls ein Schritt in die richtige Richtung. Sekretärin Carlos sagte, dass die nationale Regierung die Ursachen des kommunistischen Aufstands angehen sollte, indem sie sich mit den Problemen vor Ort befasst. „Die Wurzeln sind da… kümmern Sie sich um den Mangel an Gerechtigkeit, den Mangel an Möglichkeiten für unsere Jugend.“

„Und ihre Zukunft wird zerstört. Sie können nicht danach streben, Journalist:innen, Wissenschaftler:innen, Ingenieure oder Architekt:innen zu werden… Wenn man sie tötet, werden sie zu den Waffen greifen.“

Auf die Frage, ob die Amnestie auch Friedensgespräche mit der bewaffneten kommunistischen Bewegung einschließt, antwortete Sekretärin Carlos, dass dies von Präsident Ferdinand Marcos Jr. zu entscheiden sei. (https://www.philstar.com/headlines/2022/06/24/2190635/incoming-nsa-chief-unproductive-practice-red-tagging-lets-stop-doing-that und https://www.manilatimes.net/2022/07/16/news/national/ntf-elcac-offers-amnesty-to-insurgents/1851110)

Die müde Taktik der Militarisierung, des „red flagging“, der Kennzeichnung einfacher, aber falscher Ziele und der Verwendung von Gesetzen als Waffen gegen legitime Dissidenten sollte eingedämmt werden. Es gibt eine Plattform, auf der man sich zusammensetzen und über konstruktive Maßnahmen zur Verbesserung der Menschenrechtslage im Land sprechen kann: das Gemeinsame Programm der Vereinten Nationen, das aus dem UN-Menschenrechtsrat hervorgegangen ist. Es ist in sechs Bereichen vielversprechend, wobei bürgerschaftliches Engagement ein Schlüsselprozess ist, um die Rechenschaftspflicht bei der Bewältigung der Menschenrechtslage im Land zu gewährleisten.

Akteure der nationalen Sicherheit

Im Rahmen des gemeinsamen Programms werden sich die Vereinten Nationen auf den Philippinen für den Aufbau von Kapazitäten und die technische Zusammenarbeit mit der Regierung in sechs Bereichen einsetzen: Stärkung der innerstaatlichen Ermittlungs- und Rechenschaftsmechanismen, Sammlung von Daten über mutmaßliche Verstöße der Polizei, Schaffung eines zivilgesellschaftlichen Raums und Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft und der Menschenrechtskommission, Schaffung eines nationalen Mechanismus für die Berichterstattung und die Weiterverfolgung, Rechtsvorschriften zur Terrorismusbekämpfung und menschenrechtsbasierte Ansätze zur Drogenbekämpfung.

Die Herausforderung besteht darin, sich wieder auf die wesentlichen, zentralen Aufgaben für die nationale Sicherheit zu konzentrieren, und zwar nicht, Gesetze gegen legitime Andersdenkende, politische Gegner und Kritiker umzubenennen und sie mit Waffengewalt zu bekämpfen, sondern wie man zivilgesellschaftliche Räume ausweitet und sicher macht. Dies kann die nationale Sicherheit nur stärken, weil es die Beteiligung von Akteuren der nationalen Sicherheit über den Kernbereich der Exekutive und der Sicherheitskräfte hinaus auf Aufsichtsmechanismen ausweitet, die auch zivilgesellschaftliche Akteure und die Menschenrechtskommission als Wachhund der Regierung einschließen.

Glaubwürdige, unabhängige Kommissare ernennen

Als Nächstes empfehle ich der neuen Regierung, die nächsten Kommissionsmitglieder in einem transparenten und glaubwürdigen Verfahren zu ernennen, das auf den festgelegten Kriterien im Einklang mit den Pariser Grundsätzen beruht (https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/principles-relating-status-national-institutions-paris). Die Menschenrechtskommission soll ein sekundärer Kontroll- und Ausgleichsmechanismus der Regierung sein. Sie sollte mit ausreichenden Mitteln ausgestattet sein, die vollständige Verankerung des Menschenrechtsinstituts unterstützen. Das HRI-Programm wurde einer umfassenden Studie und Überprüfung unterzogen, die Konsultationen innerhalb der Menschenrechtskommission, der breiteren Menschenrechtsgemeinschaft und anderer ähnlicher Bildungsinstitute und Ämter in der Regierung beinhaltete. Das Institut wird die Regierung nicht zusätzlich belasten, da es mit den vorhandenen Ressourcen der Kommission eingerichtet wird und gleichzeitig deren Potenzial für die Zusammenarbeit und Partnerschaften mit anderen Institutionen und Organisationen zur weiteren Unterstützung des Instituts genutzt wird.

Rechenschaftspflicht

Die neue Regierung unter Präsident Marcos muss nun Rechenschaft über die Verstöße ablegen, die durch den Drogenkrieg und den Aufstand zur Beendigung des bewaffneten kommunistischen Konflikts vor Ort verursacht wurden. Ein Regierungswechsel darf nicht als Entschuldigung dafür akzeptiert werden, dass man sich nicht um das Blutbad kümmert, das der Drogenkrieg angerichtet hat. Die aktuelle Regierung muss reagieren und die Verstöße offen ansprechen. Sie muss auch den Familien, die durch den Drogenkrieg verwaist sind, und den Familien der Opfer von Menschenrechtsverletzungen in der Vergangenheit die Hand reichen und ihnen helfen. Erlauben Sie dem Internationalen Strafgerichtshof (IStGH), seine eigenen Ermittlungen durchzuführen, und stellen Sie sicher, dass alle anderen Fälle von den Pfeilern des Justizsystems bearbeitet werden.

Welche Erkenntnisse und Ratschläge können Sie zur Stärkung und Verankerung der internationalen Menschenrechtsnormen geben?

Wir müssen weiterhin nationale Mechanismen zur Rechenschaftspflicht unterstützen und fordern, damit die Opfer und ihre Familien Zugang zur Justiz haben.

Die Gemeinschaften müssen wachsam sein und dafür sorgen, dass Meldemechanismen eingerichtet werden, damit bei Verstößen die Beobachter, einschließlich der Medien als vierte Gewalt, und die Aufsichtsgremien, einschließlich der Menschenrechtskommission, tätig werden.

Die Menschenrechte sind keine nationale Angelegenheit und schon gar nicht ein Konzept, das nur aus dem Westen stammt. Sie sind universell. Es gibt internationale Mechanismen, die die Regierungen über ihre Menschenrechtsbilanz auf dem Laufenden halten.

Allgemeine regelmäßige Überprüfung

Die Philippinen werden sich demnächst dem 4. Zyklus der Allgemeinen Regelmäßigen Überprüfung vor dem UN-Menschenrechtsrat unterziehen. Die allgemeine regelmäßige Überprüfung ist ein Ort, an dem die Beteiligten zusammenkommen und einen ehrlichen Dialog über die Menschenrechtssituation in unserem Land führen können. Es handelt sich um eine kollektive nationale Selbstprüfung, die nicht nur Verstöße und andere dringende Menschenrechtsfragen zur Sprache bringen, sondern auch Diskussionen über Lösungen anregen soll, mit denen systemische Probleme angemessen angegangen werden können. Empfehlungen, die sich aus der UPR ergeben, sind „Ratschläge von Gleichgesinnten“, und die Regierung muss sie beherzigen, indem sie sichere Räume für die Zivilgesellschaft und Menschenrechtsverteidiger schafft, damit diese an der Regierungsführung teilhaben können, und den Opfern und ihren Familien Zugang zu Rechtsmechanismen ermöglicht. (https://www.rappler.com/nation/things-to-know-united-nations-review-philippines-human-rights-record-rodrigo-duterte/).

Die Übersetzung aus dem Englischen wurde von Alina Kulik vom ehrenamtlichen Pressenza-Übersetzungsteam erstellt. Wir suchen Freiwillige!